國務院醫改辦負責人：中國將進一步擴大醫療機構對外開放

    中國國家發展和改革委員會、衛生部、財政部、商務部、人力資源社會保障部《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》3日正式出臺。國務院醫改領導小組辦公室負責人在接受新華社記者采訪時表示，中國將進一步擴大醫療機構對外開放。
 
    這位負責人表示，中國將境外資本舉辦醫療機構由目前的限制類調整為允許類外商投資項目，逐步取消對境外資本舉辦醫療機構的股比限制，對外商獨資醫療機構先行試點、逐步放開。
 
    他說，針對目前社會資本舉辦醫療機構進入難、限制多的問題，除進一步擴大醫療機構對外開放外，《社會辦醫》還提出了5條措施放寬社會資本舉辦醫療機構的準入范圍：
 
    鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫療機構，社會資本可按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構，依法登記，分類管理。
 
    調整和新增醫療衛生資源優先考慮社會資本，制定和調整區域衛生規劃、醫療機構設置規劃和其他醫療衛生資源配置規劃時，要給非公立醫療機構留有合理空間。需要調整和新增醫療衛生資源時，在符合準入標準的條件下，優先考慮由社會資本舉辦醫療機構。
 
    合理確定非公立醫療機構執業范圍，確保非公立醫療機構執業范圍與其具備的服務能力相適應。
 
    鼓勵社會資本規范參與公立醫院改制。引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的公立醫院改革，積極穩妥地把部分公立醫院轉制為非公立醫療機構，適度降低公立醫院的比重。
 
    簡化并規范外資辦醫的審批程序，中外合資、合作醫療機構的設立審批權限由國家下放到省一級。外商獨資醫療機構的設立由衛生部和商務部審批。

這位負責人表示，非公立醫療機構是中國醫療衛生服務體系不可或缺的重要組成部分。2009年，私營醫療機構數占醫療機構總數的36.06%，但床位數僅占床位總數的5.19%，而且非公立醫療機構仍然以小規模經營為主。社會資本舉辦發展醫療機構普遍面臨準入門檻高、經營壓力大、發展空間小、技術人才缺乏、監管機制不健全、社會氛圍不佳等困難和問題。
 
    他說，為引導非公立醫療機構健康發展，《社會辦醫》制定了一系列政策：
 
    加強對非公立醫療機構的技術指導，將非醫療機構納入行業培訓等日常指導范圍；提高非公立醫療機構的管理水平；鼓勵有條件的非公立醫療機構做大做強；培育和增強非公立醫療機構的社會責任感，鼓勵非公立醫療機構采用按規定設立救助基金，開展義診等多種方式回報社會。
 
    這位負責人還表示，新政策明確規定，鼓勵社會資本舉辦非營利性醫療機構，支持舉辦營利性醫療機構，社會資本可按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構，衛生等相關部門分類管理，主要體現在稅收價格等方面。
 
    他說，國家對社會資本舉辦的非營利性醫療機構，與公立醫療機構一視同仁，同等待遇。社會資本舉辦的非營利性醫療機構提供的醫療服務和藥品要執行政府規定的相關價格政策，按國家規定享受稅收優惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫療機構同價。在接受捐贈、土地使用等方面也執行與公立醫療機構相同的政策。
 
    同時，非營利性醫療機構也要按照非營利性的經營目的和宗旨從事醫療服務活動，收入除規定的合理支出外只能用于醫療機構的繼續發展，原則上不允許轉變為營利性醫療機構，確需轉變的需經原審批部門批準并依法辦理相關手續。idxdy0003